Polític espanyol. El 1981 va formar part d’una comissió d’experts presidida pel catedràtic Eduardo García de Enterría, sobre el desenvolupament del procés autonòmic, i de la qual va néixer la LOAPA. Això li va permetre formar part del primer Govern de Felipe González, al capdavant de la cartera d’Administració Territorial fins al 1985. Posteriorment, el 1991 va ser nomenat ministre de Justícia. Entre el 1985 i el 1991 va ser president del Consell d’Estat.
És catedràtic de dret administratiu de la Universitat Carlos III de Madrid i ha publicat nombroses obres relacionades amb el dret a la informació, la protecció dels drets fonamentals, el control judicial del poder executiu i el dret de les telecomunicacions.
